市市场监管局2023年法治政府建设工作报告

2023年，市市场监管局坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”，把行政行为全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力，市场监管各项事业蓬勃发展，多项工作在全省有地位、全国有影响，成功承办2023年全国市场监管系统质量发展工作座谈会，连续4年获省政府“真抓实干成效明显地方”通报激励，连续2年获评市级机关单位年度综合考核第一等次，市局持续保持行政复议零纠错、行政诉讼零败诉，连续3年在全市依法行政工作会议上作交流发言。

一、突出政治引领，提升法治建设质量

一是用活考核评价“指挥棒”。市局成立法治市场监管建设领导小组，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，建立党组统一领导、法治机构组织实施、各业务机构全员参与的工作格局。印发《关于开展法治市场监管建设评价工作的通知》，将法治市场监管建设指标体系制作成工作清单，坚持每月一提醒、季度一调度，通过督促指导、专项督查等方式加强过程管控，并将法治市场监管建设评价结果与年度评优评先相挂钩，确保法治市场监管建设横向铺开、纵向推进。

二是用好理论学习“金钥匙”。将学习贯彻习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划，召开党组会议、党组理论学习中心组（扩大）会议组织专题学习，其中市局主要领导亲自领学总书记《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，牢牢把握法治市场监管建设的正确方向。每年印发《普法工作计划》和《普法责任清单》，重点抓好“关键少数”，严格落实定期学法制度，动员全系统执法人员参加第四届全省系统法律知识竞赛，参赛率100%。

三是用实组织领导“助推器”。组织制定法治工作规划和年度工作计划，专题部署法治建设重要工作，定期听取有关工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题，将法治市场监管建设和其他中心工作同部署、同推进、同考核，压紧压实责任。始终把履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职的重要内容，实现“述职、述责、述廉、述学、述法”五位一体。

二、夯实法治基础，提升制度供给质量

一是推进市场监管制度创新。商事主体登记确认制改革、质量基础设施“一站式”服务等2项工作入选省自贸办改革试点经验和创新实践案例。企业登记全市同办改革案例先后入选全省市场监管系统服务经济运行率先整体好转措施落地实例、全市法治服务实体经济高质量发展案例。出台实施市场监管领域执法观察期制度，被省局列入全省系统年度创新创优项目，被市政府单独作为一条纳入推动经济运行率先整体好转80条措施。2023年1月31日，省政府胡广杰副省长对我局全省首创药品审评核查“省管市有”机构建设运行情况作出批示肯定。

二是推动立法制规有序开展。在现有2部地方性法规基础上，新增立法储备项目1个。牵头制修订市政府规范性文件1件，全市首批试点涉企行政合规全过程指导，首家开展重大行政决策实施情况后评估。出台市局规范性文件2件，严格落实论证评估、征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等程序规定，继续保持规范性文件报备率、及时率、规范率100%的良好态势。

三是加强权力清单动态管理。我局根据行政权力取消、下放、承接、设定依据新立、修订、废止和省级部门对权力事项的调整等情况，及时做好行政权力事项认领和维护，并对权责清单执行情况开展自查。梳理我市地方性法规涉及市场监管部门行政执法权力事项12项，制定对应的行政裁量权基准，对行政处罚事项依法合理量化罚款幅度，对行政检查事项相关内容进行细化量化。

三、优化营商环境，提升服务供给质量

一是降低市场主体经营成本。2023年市局直属检验检测机构对市内个体工商户委托的产品质量检验和特种设备检验费用减半收取，免收个体工商户委托的计量检测费用；减半收取住宿餐饮业的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验费用。全年累计为1257家小微企业、129家个体工商户减免检验检测费用315.9万元。同时，加大全市涉企收费监管，严厉查处不落实收费优惠减免政策等违法违规行为，为企业减负1270.32万元。

二是推进准入准营便利化。设立企业开办“一件事”服务专区，为新开办企业免费刻制印章、免费发放税务Ukey、免除银行账户开户费用，提供纸质营业执照、印章和税控设备免费寄递服务，全面实现企业开办一件事一次办、全免费、半日办结。全省首推企业登记全市通办模式，打破地域、层级受理限制，群众和企业可在市县两级就近选择登记窗口办理企业登记事项，营业执照及相关法律文书“全市通取”，最大限度减少群众跑腿次数，相关做法已在省内部分地区复制推广。出台《关于促进个体工商户高质量发展若干政策措施》，推动各级普惠政策精准落实到位。全市新增经营主体13.2万户、增长34.06%，全市实有经营主体758492户，较上年末增长10.66%，

三是保障民营企业公平参与竞争。建立重大事项公平竞争会审制度，公共交易事项竞争审查实现全覆盖，管好源头、把好出口。排查2022年之前存量政策措施7600余件，审查2023年增量政策措施400余件，对114件政策措施发出《公平竞争审查建议书》，废止或修改违反公平竞争审查标准政策措施7件，叫停1件设置不合理备选库排斥或限制潜在经营者提供服务的政策措施。引进公平竞争审查大数据第三方评估技术服务，定期出具监测报告。

四是推动知识产权保护体系建设。加快打造“创新链—产业链—价值链”全环节全链条知识产权保护体系，7月20日国家局正式批准我市面向医药和智能制造产业开展国家级知识产权保护中心建设，9月20日我市成功获批设立生物医药产业“国家海外知识产权纠纷应对指导中心江苏分中心工作站”，此外还获批创建“国家知识产权强市建设试点城市”。获得首届江苏专利金奖、银奖、发明人奖各1项，荣获第二十四届中国专利金奖1项，获评省高价值专利培育项目1个。建立商标品牌指导站40家，实现县区园区全覆盖。

四、坚持宽严并济，提升行政执法质量

一是打击有“力度”。以民生领域案件查处“铁拳”行动、药品执法“雳剑”行动等为抓手，以投诉热点焦点为切入口，严厉打击危害人民群众生命财产安全的经济违法行为。完成食品安全抽检29725批次，平均问题发现率为2.87%，千人抽检率为8.23批次/千人。检查药械经营使用单位3770家次，约谈12家次，责令整改221家次。智能化推进特种设备监管，下达指令书470份。落实燃气“瓶灶管阀”整治要求，得到胡广杰副省长批示肯定。联合公安、检察院成立联合执法办公室、打击违法犯罪融合战队，执法办案层次更立体、效能更彰显。2023年全市市场监管系统立案查处各类案件2804件，查结2306件。

二是执法有“温度”。探索建立跨部门、跨领域“综合查一次”监管模式，破解分散式、碎片化监管瓶颈。市场监管领域牵头先行先试，选取农贸市场、食品生产等10个行业进行试点，实现进一次门，查多项事。归集形成《连云港市“综合查一次”场景清单（第一版）》，制定全市通用的“综合查一次”场景清单121个，累计检查事项765个，涉及市级36个部门，力促场景清单“应覆盖、尽覆盖”，最大限度减少重复检查等扰民扰企问题。持续落实《连云港市市场监管领域轻微违法行为从轻处罚、减轻处罚、不予处罚、不予强制实施办法》，依法实行轻微违法不罚、首违不罚、无主观过错不罚，全市市场监管系统办理不予处罚和减轻处罚案件1360件，为市场主体减免处罚金额超1亿元。

三是服务有“速度”。全面融入全市发展大局，用足用好市场监管工具箱，第一时间制定出台服务经济运行率先整体好转十九条措施，深入推进“优化营商环境突破年”专项行动，更大力度促进市场主体加快恢复发展。深化营商环境专项巡察反馈问题整改，整改到位率100%，量化评估格次为“好”。帮助我市药企开展药品净网行动，联合公安机关派出执法人员远赴吉林、辽宁、浙江、广东等地，协调当地市场监管部门开展打击行动。对处罚过的问题企业注重合规帮扶，如指导某气体公司申请充装许可证，彻底解决其违法充装问题。

五、突出刚性管理，提升法治监督质量

一是以法治体检保障监督。研究制定连云港市市场监管系统法治体检指标体系，包括一级指标6项、二级指标28项、三级指标85项、考核点166个，涵盖学习贯彻习近平法治思想、法治文化建设、法治队伍建设、立法制规、行政决策程序、行政执法机制、行政许可、行政处罚、行政调解、行政裁决、行政复议、行政应诉、监管检查、执法监督、公平竞争审查、商事制度改革、知识产权保护、信用监管、智慧监管、法治氛围营造等法治市场监管建设各方面内容。通过强化组织领导、强化责任落实、强化结果运用，推动法治体检落地落实，形成对法治建设“全生命周期”管理。

二是以审核评查保障监督。充分发挥法律顾问和公职律师作用，严格审核重大和复杂疑难案件、重大行政决策等，扩大合法性审查覆盖面。印发《基层法治员管理办法》，为基层分局配备专兼职法治审核员，配发《市场监管通用性业务规范和执法程序规范手册》。对推进行政执法“三项制度”、 落实免罚轻罚制度、规范行政处罚裁量权情况，不定期组织开展监督检查。定期开展行政执法案卷评查，抽查执法案卷101件，查找通报问题38个，并遴选部分案卷参加上级评选，获评全省系统优秀行政处罚案卷、全市机关“十大优秀行政许可案卷”。

三是以专项行动保障监督。开展《市场监督管理行政执法责任制规定》贯彻落实情况专项执法检查。跟进督促相关县区局开展个案“回头看”，扎实推进巡察反馈问题整改、纪检监察建议落实、中央依法治国办市县法治督查反馈问题认领整改。印发《关于建立行政复议纠错和行政诉讼败诉报告制度的通知》，明确报告范围、内容、程序、期限，加强对县区局行政复议和应诉工作指导，2022年以来全市系统未发生行政诉讼败诉案件。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到法治市场监管建设工作还存在一些问题和不足，比如法治意识不够强烈，特别是在法治学习上一定程度存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”现象；法制机构力量不足，重大执法决定法制审核人员距占比5%以上的规定还有差距；执法装备比较滞后，执法记录仪、数据管理终端等执法记录设备和音像资料传输、存储等设备不足，制约行政执法信息化水平和影响行政执法全过程记录，等等。

2024年，市市场监管局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实市委市政府工作部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，全力服务高质量发展，切实保障高水平安全，加快推进高效能监管，为全面推进中国式现代化连云港新实践贡献市场监管智慧和力量。

一是进一步激发服务潜能，更高标准优化营商环境。以集成化改革更好满足企业和群众办事需求，深入推进市场监管领域涉企经营许可事项“证照分离”改革，深化市场主体住所（经营场所）登记改革，延伸拓展“一件事”改革。以自贸试验区政策探索为重点，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。建成并运行国家级知识产权保护中心，打通知识产权高能级服务通道。积极推进《连云港市知识产权促进和保护条例》立法调研和准备工作。

二是进一步推进质量变革，更快步伐建设质量强市。以争创国家、省、市质量奖为牵引，深入推进新一轮重点产业链质量提升行动和标准化提升工程。加快完善数字经济和绿色发展标准体系，一体开展计量服务中小企业行、小微企业质量管理体系认证提升、检验检测促进产业优化升级系列行动。扎实开展品牌培育、品牌传播、品牌保护、品牌利用四大品牌建设行动，打造竞争力强、附加值高、市场信誉好的“连”字号品牌。做优做强检验检测产业园，推进“国字号”“省字头”技术机构创建，依托分中心、检验室，助力医药产业创新。

三是进一步拧紧责任链条，更严要求夯实安全防线。压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，巩固分层分级精准防控、末端发力终端见效的工作机制。深入实施餐饮质量提升、保健食品行业专项清理整治。实施药品监管能力全面提升工程，加强药品质量安全监管，强化风险防范化解，保障人民用药安全。从严落实“两个规定”，建立工业产品生产销售单位主体责任落实体系，加大监督抽查力度，全面排查整治风险隐患。推动“省特种设备智慧监管服务平台”的定制功能研发，增强对基层市场监管部门、石化企业工作的指导力和支撑度。

四是进一步夯实民生保障，更大力度维护市场秩序。围绕构建全国统一大市场，强化公平竞争政策实施，推进实施公平竞争审查制度，从源头上破除行政性垄断。开展滥用行政权力排除、限制竞争专项检查，打破行业垄断和地方保护。开展违规涉企收费治理，强化“菜篮子”“米袋子”以及医疗、水电气、教育等民生领域价费监管。完善线上线下一体化监管以及与相关部门常态化协作机制，促进平台经济规范健康持续发展。聚焦医疗、食品、药品等重点领域，强化广告监测监管。完善消费纠纷多元化解机制，细化优化“线下无理由退货”“阳光厨房”“计量惠民”“你点我检”等工作。

五是进一步优化工作机制，更广空间提升监管质效。围绕实现“政治效果、法律效果、社会效果”相统一的目标，着力提高监管执法效能。拓展企业信用风险分类管理系统应用，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，加快构建跨地区、跨行业、跨领域的联合奖惩机制；依法审慎采取惩戒措施，鼓励引导企业主动纠正违法失信行为、重塑良好信用。加快实施监管执法观察期制度，规范行使自由裁量权，坚决杜绝大案小办、小案重罚，切实做到宽严相济、过罚相当。依托“综合查一次”监管模式，探索施行柔性监管和触发式监管新模式。