连云港市市场监督管理局2024年度法治政府建设情况报告

连云港市市场监督管理局2024年度法治政府建设情况报告

2024年以来，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府关于推进法治政府建设部署要求，强化“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，推动市场监管制度体系进一步健全、法治实施改革进一步突破、执法监督进一步规范。现报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化制度建设，提升监管履职效能。一是创新市场监管制度。深度挖掘柔性执法潜力，落实免罚轻罚制度，升级新版免罚轻罚清单。全系统共办理不予处罚、减轻处罚案件1688件，为经营主体减免处罚金额1.7亿元。深化执法观察期制度实施，印发《关于推进执法观察期制度实施工作的通知》，助力构建“事前预防、事中包容、事后提升”的柔性执法机制，制度得到市委依法治市办认可，并发布指引在全市实施。市场监管领域执法观察期新模式案例被评为2024年自贸片区制度创新十佳案例。二是高质开展立法制规。统一执法裁量尺度，修订行政处罚裁量基准规定。提升立法制规质效，《连云港市知识产权发展和保护条例》被列入市立法调研项目，《关于高标准推进知识产权强市建设若干政策措施》被列入市政府重大行政决策事项目录，《关于促进知识产权高质量发展若干政策措施》已完成实施情况评估工作。做好立法协调，厘清市场监管部门在报废机动车回收拆解行业的部门职责边界，推进相关整治工作的高效监管和依法履职。对涉地方性法规、政府规章、规范性文件等30余件认真把关反馈，推动形成更好的市场监管政策环境。三是建立协同监管机制。完善跨部门、跨领域“综合查一次”监管模式，破解分散式、碎片化监管瓶颈。强化“内部综合、外部联合”，牵头市级36个部门，统筹编制形成《连云港市“综合查一次”场景清单（第二版）》，共形成场景清单133个，涉及各部门检查事项833个，有效推进跨部门综合监管。结合近年来网络舆情关注热点和消费维权焦点，实施“重点电商企业联系点”制度，指导各县区动态建立“重点电商经营主体名录”和“重点关注电商经营主体名录”。

（二）优化营商环境，提升法治服务质量。一是深化经营主体便利化改革。联合多部门印发《连云港市高效办成企业信息变更“一件事”实施方案》、《连云港市高效办成企业注销登记“一件事”实施方案》。提供企业开办、信息变更、注销等企业全生命周期登记事项“一站式”办理服务，实现业务集成办理、数据实时共享、全程闭环管理。推行“容缺办”“承诺办”，扩大“一件事”改革范围，实行市场准入负面清单制度，加快推动解决“个转企”直接登记、集群注册、强制注销等难点问题。至2024年底全市实有经营主体78.69万户，较上年末增长3.70%。二是维护公平竞争市场秩序。完善重大事项公平竞争会审制度，公共交易事项竞争审查实现全覆盖。通过第三方大数据网络监测平台，对全市各级政府及其职能部门网上公开的政策措施进行全覆盖清理，共监测评估11015件，清理出涉嫌违反公平竞争审查标准文件91份。及时印发《全市市场监管领域涉及不公平交易行为整治工作方案》《公平竞争审查整改建议函》，督促各县区、相关市级部门进行整改落实。高标准完成市场监管总局对我市公平竞争审查工作的评估。围绕降低市场主体制度性交易成本，发挥价格收费监管“减负稳价”作用，加大涉企违规收费执法力度，拓宽问题发现渠道、线索来源，曝光典型案件，形成高压严管态势。三是精准服务经营主体发展。联合16部门印发《连云港市个体工商户分型分类精准帮扶实施方案》，在全市开展个体工商户“分型帮扶”“分类培育”，通过建立完善扶持个体工商户发展个性化、差异化政策措施和服务机制，提升个体工商户整体发展质量，助力个体经济稳健发展。编印9个行业“一业一册”合规经营指导手册和138项涉企行政合规指导清单，靠前指导企业解决“什么是违法、违了什么法、如何不违法”等问题。四是保障创新驱动活力迸发。建成并运行国家级知识产权保护中心，获批国家知识产权强市建设试点城市。紧扣自贸试验区连云港片区功能定位，与自贸办共同向省知识产权局申报知识产权领域创新举措及诉求事项5项。连云港供电分公司“沿海电力基础设施专利导航”案例成功入选江苏省首批省级专利导航优秀案例。推荐石桥黄桃等4件农产品地理标志产品向国家知识产权局申请转化为地理标志保护产品。查处知识产权案件129件，完成专利侵权纠纷行政裁决案件26件，赣榆区列入国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。

（三）强化执法监督，提升依法行政质效。一是加强重点领域执法。扎实开展涉企收费、农贸市场、肉类产品安全、校园食品安全、电动自行车安全等专项治理。在全市统筹开展 “铁拳”行动，严厉打击食品安全违法、价格违法、电子计价秤作弊等群众关心关切的突出问题，全系统共查办各类案件1568件，9个案件入选国家总局执法典型指导案例、省司法厅全省行政执法典型案例、全省市场监管案件查办典型案例、全省消费维权十大案例、省药监局十佳典型案例等。二是加强行政执法监督保障。开展提升行政执法质量行动。成立行政执法突出问题专项整治工作领导小组，印发《全市市场监管行政执法突出问题专项整治行动实施方案》，切实提升行政执法质量。落实上级反馈问题整改，围绕市纪检监察建议，认真开展自查自纠，制定整改措施并全面落实，较好完成评估验收工作。三是做好法治监督常态化工作。强化案件审理、行政复议和行政诉讼答复应诉工作，组织全局执法证换证培训，新组织申报公职律师3人。上半年开展全市市场监管系统行政处罚案卷评审，下半年联合市司法局开展市场监管领域案卷专项评查，持续规范行政执法行为。上报的江苏某公司涉嫌销售不符合国家强制性标准医疗器械案获评全省系统优秀处罚文书。

（四）坚持强基固本，夯实基层法治基础。提升基层法治保障能力。开展全市市场监管系统优秀基层法治员评选，组织开展、参与省市两级执法培训5次，助力基层提升执法水平。贴近基层精准服务。针对我市农贸市场计量违法行为整治工作需要，主动靠前服务基层执法，为相关案件查处、问题分析提供法治保障，并及时汇编印制《计量法律法规实用手册》发放县区局，方便执法使用。成立计量领域违法行为整治专班，梳理农贸市场监管部门职责、审查相关案件处理情况、撰写典型案例。强化复议应诉案件指导，定期统计全市系统行政复议、行政诉讼情况并予以通报，总结情况、分析问题及原因，对基层法规工作提供具体指导。

二、履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）坚持政治引领，把牢法治监管方向。将法治建设纳入党组重要议事日程，及时研究解决法治建设中的重大问题，细化履行推进法治建设第一责任人职责清单，把法治市场监管建设与其他中心工作同部署、同推进、同考核，推动责任落地见效。印发《2024年全市市场监管法治工作要点》，印发年度行政执法监督工作计划、普法工作计划和普法责任清单等，部署推进全市市场监管系统法治市场监管建设。

（二）紧抓素能提升，提升依法行政水平。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法的示范带动作用。积极参与政府学法活动，市局主要领导在市政府常务会议上汇报新修订《公司法》、新出台《公平竞争审查条例》内容。局党组中心组先后2次专题学习习近平法治思想，组织开展读书班、专题辅导等学法活动6次。组织全市市场监管系统920人参与法律知识竞赛在线答题，50人参加全市系统基层法治员培训。开展全市市场监管系统优秀基层法治员评选。开展执法案卷系统内常态化评查、系统外联合专项评查活动共计3次，累计评查案卷220余份。

（三）坚持法治护航，加快改革成果转化。法治创新成果持续涌现，质量基础设施“一站式”服务试点项目入选首批“制造强省”建设改革创新典型案例，在全省复制推广。省长质量奖连续八年榜上有名，稳居全省前列。建成并运行国家级知识产权保护中心，获批国家知识产权强市建设试点城市。一项目荣获第十九届中国药学会科学技术奖（全国共11个），6项药品补充检验方法获批发布。落实特种设备安全“主体责任”经验做法被国家总局推广。

2025年，市市场监管局将坚持以习近平法治思想为指导，坚持监管为了人民、监管贴近人民、监管依靠人民，以高质量法治化监管更好服务构建新发展格局、推动高质量发展，切实维护好人民群众根本利益。

一是进一步完善制度规范体系。严格落实规范性文件制定程序，提升公众参与度。梳理权力清单，加强动态调整。推动《连云港市地方标准管理办法》制定工作。持续推进行政处罚裁量基准、免罚轻罚规定、执法观察期制度的贯彻落实，坚持宽严相济，打造可预期、公平透明的法治化营商环境。

二是进一步提升执法监管效能。继续开展提升行政执法质量行动和行政执法突出问题专项整治、不公平交易专项整治等行动。统筹推进“双打”“网剑”“铁拳”行动。深化公平竞争审查，引导市场主体有序竞争。强化“综合查一次”改革。升级市场监管领域轻微违法免罚轻罚规定，在法律“尺度”内更好体现执法“温度”。

三是进一步提升执法监督力度。开展“法治体检”工作，推进全市市场监管系统全面落实严格规范公正文明执法的目标。进一步贯彻落实执法监督工作要求，高质效开展行政复议答复和行政诉讼应诉工作，持续开展被复议案件和应诉案件统计分析，分析研判问题，提出指导意见。开展对行政执法案卷、行政复议案件、行政诉讼案件的监督，完善执法监督工作机制。

四是进一步提升依法行政能力。建立市场监管法规工作人才库，集聚、培养一批法规工作人才队伍，服务法治市场监管建设工作。对全市市场监管系统执法人员不定期开展理论与实务培训、案例研讨等活动，进一步提升执法综合素质，充分发挥法治人才支撑保障作用。

附件：14252508202500005.doc