一、2021年工作总结

2021年，连云港市市场监管局坚决贯彻市委市政府和省市场监管局工作部署，紧扣“强监管、优服务、树品牌、进位次”主题主线，实现了市场监管工作的重大突破。

（一）突出发展第一要务，全力以赴赋新能、优环境。一是改革赋能善作善成。企业开办流程一次提交、全网通办，实现企业开办全免费、半天办结。推进审批事项“一件事”改革，帮助企业全生命周期办结。物流运输等12个行业试行“一业一证”改革试点，线下当场领取、线上智能“秒批”；开展低风险食品生产许可“告知承诺制”等6项创新工作试点。二是质量赋能先行先试。在全国率先出台质量督察工作办法（试行），构建了“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局。在全省首推质量发展奖励政策，质量奖奖励从100万提升至700万元。组织开展“计量服务中小企业行”活动，解决计量疑难问题79个。东海水晶文化创意产业园成功创建成江苏省广告产业园区，我市成为全省唯一的拥有两个省级广告产业园区的设区市。三是产权赋能倾心倾力。开启知识产权金融服务“一站通”，促成知识产权质押贷款69笔、融资突破13亿元，增幅全省第一；全市首单知识产权保险签约落地；引导105家企业开展知识产权贯标备案，15家企业通过知识产权贯标绩效评价。推动7个县区成立一类事业单位知识产权维权援助中心，成为全省第一家实现县区维权援助机构全覆盖的设区市。

（二）突出监管第一职责，全力以赴稳秩序、促公平。综合运用市场监管的“工具箱”，全市市场秩序持续向好。拓展市场监管信息平台应用，全市平台注册部门247个，推送信息部门232个，覆盖率为94%。放心消费创建工作连续6年被市政府列为重点民生工程50件实事之一，培育省级放心消费创建示范先进单位50家；服务质量公众满意度从2019年全省末位跃升到2021年第7位。开展民生领域网络侵权行为、校外培训机构不公平格式合同条款集中整治；强化“主流媒体+户外+互联网”三位一体广告监测平台建设，清理整顿涉嫌违法广告800余条；全年棉花公证检验共完成29万吨，创历史新高。加强贸易结算、安全保护、医疗卫生、环境监测等领域强制检定计量器具监督检查，完成20万台（件）检定工作；获批国家级标准化试点项目1个，6个国家级、省级标准化试点项目通过验收，其中“优秀”等次3个；省水晶标准化技术委员会、省净水产品质检中心获批成立，省海洋食品质检中心、省石化（烯烃）产业计量测试中心获批筹建；建立部门联席会议制度，机动车检验机构监管得到加强。

（三）突出执法第一阵地，全力以赴办铁案、护民生。一是综合执法彰显力量。以民生领域“铁拳”、“反垄断、反不正当竞争”、药品“雳剑”三大执法行动为抓手，重拳出击，激浊扬清，净化市场环境。12315平台共受理消费者投诉、举报、咨询84094件，投诉举报按期办结率98%，回访满意率96%以上。围绕构建知识产权大保护格局，完善全链条体系，查处商标侵权、假冒专利违法行为。以预付式消费、个人信息保护、网络直播营销等为热点难点，查处侵害消费者合法权益行为。加强专项领域价格监管，开展涉及民生行业收费检查；加大对防疫用品及群众生活必需品的价格监管力度。二是“两反两保”彰显情怀。在全省率先建立反不正当竞争工作联席会议制度，聚焦与老百姓生活密切的“保健”市场、教育培训、医疗服务、房地产等领域，针对虚假宣传、商业诋毁、商业贿赂、违规促销等实施重点整治。三是依法行政彰显善治。推行信用分类分级管理，一手抓失信惩戒、一手抓守信激励，降低守信企业抽查比例频次；落实“免罚轻罚”清单，免予处罚案件88件、减轻处罚359件、从轻处罚199件；依法行政工作走在全市前列，作为先进典型在全市工作会议上交流经验。

（四）突出安全第一责任，全力以赴防风险、守底线。一是特设安全重抓管控。全面实施电梯安全智慧监管，市委方伟书记给予肯定，《新华日报》和“学习强国”介绍做法；扩增4个特种设备安全专委会成员单位；高标准办好民生实事电梯“天眼”工程，超额129%完成全年目标任务，在市人大督办问询中获得好评；成功组织特种设备安全应急演练，马士光代市长全程观摩指导并给予充分肯定；特种设备公共安全集控平台正式投用。全市特种设备事故起数和死亡人数实现双下降，降幅高于全省平均水平。二是食品安全重抓共治。在全省率先推行食品安全网格化管理，覆盖全市97个乡镇（街道）；在全省率先制定食品生产企业信用等级评定办法，入选全省自贸试验区优秀监管服务案例库；组织开展餐饮质量安全提升和校园食品安全守护两大行动，保障重大活动餐饮安全。开展食品抽检3.72万批次，抽检率达8.1批次/千人。三是药品安全重抓整治。全市共检查零售药店1138家，覆盖率61.81%；检查医疗机构1070家，覆盖率41.76%，均超额完成“市政府工作报告”的35%的覆盖率目标；组织完成903批次药品抽检工作，检品合格率达100%；完成新冠疫苗第三轮全覆盖检查，我市零售药店疫情防控工作获省药监局通报表扬，全省仅2家。检查医疗器械经营企业2192家次，使用单位465家次，实现监管闭环。四是产品质量安全重抓保障。组织完成26类532批次产品质量抽检；完成省、市双随机下发的127家企业核查督查工作。助力打好“蓝天保卫战”，重点组织成品油、煤炭等产品质量专项监督抽查；聚焦涉及安全生产、民生关注的重点产品，组织车用蓄电池、消防产品、燃气器具及配件产品等专项整治。五是疫情安全重抓防范。牵头抓好进口冷链物品疫情防控、市场与物流疫情防控工作，接收进口冷链食品入仓1.7万批次7万吨、核酸检测6.2万份、外包装消毒361万件，出具《集中监管仓出库证明》3099份；快速、稳妥地处置“越南火龙果”、“阿根廷牛骨”等多起突发情况，得到市领导充分肯定表扬；在全国首创《连云港市市场物流疫情防控系列地方标准》，相关做法得到国务院督查组肯定。

（五）突出队伍第一资源，全力以赴提素质、转作风。一是党史学习教育“长效常态”。开展庆祝建党百年系列活动，以“六重抓三深悟两力行”为重点，在“我为群众办实事”“扛红旗、建新功、当先锋”“两在两同”等实践活动中用心用力，推动为民办实事“落地落细”，排出的6类20个重点实事项目全部完成。二是干部队伍建设“守正争先”。培育选树“食药连心”“‘五心’连检”“党徽闪耀计量”3个品牌，荣获市级机关“高质发展决战决胜突击队”。全系统中级以上职称人员占比超80%；在全省市场监管系统法律知识竞赛中，取得了全省第一的优秀成绩，荣获第二届江苏省市场监管系统法律知识竞赛团体一等奖。三是党风廉政建设“固本培元”。党组扛起主体责任，全面推进党风廉政建设工作。组织制度汇编，织密织牢党风廉政建设“制度笼子”；出台《关于进一步推进机关作风建设的实施方案》，签订四级党风廉政建设责任状336份，排查风险点175个，制定措施300条，压紧压实横向到边、纵向到底、全员覆盖的党风廉政建设责任体系；深化“党风廉政教育月”活动，党风廉政教育达到“时间、人员、内容、效果”四落实；实施跟进式监督，对项目招标、财务审计、人员招录、工程验收等重大事项全程跟踪，强化监督检查，严防“四风”问题。

二、2022年工作计划

（一）构建高品质产业服务体系，在打造一流营商环境上实现新提升。

1.服务企业生命“全周期”。进一步放宽市场准入，营造公平市场环境，保障企业平等获得要素资源；优化企业开办“一件事一次办”，将“一网通办”延伸至变更、备案、注销等企业登记全过程；以自贸试验区政策探索为重点，细化制定市场监管系统18项涉企许可事项的改革举措，推动改革地域和事项“两个全覆盖”；启动“一照多址”改革试点。深化“不见面”审批，扩大远程审评、在线审批事项范围，积极探索智慧登记、智慧审批应用；全面推行涉企证照电子化，加强电子营业执照跨部门、跨区域协同应用；完善企业注销机制，实施歇业制度。

2.服务重点产业“全链条”。突出强链补链延链，助力石化、生物医药、新材料等 10 个优势产业集群做大做强。针对“中华药港”、重点企业、重点产品，建立“面对面”对接、“一事一议”、提前介入等服务机制。加快推进“一中心一分院”建设；优化量值传递与溯源体系，加快高端计量标准建设；大力推进高端品质认证、绿色产品认证和服务认证，持续开展以小微企业为主要对象的质量认证帮扶行动。

3.服务知识产权“全过程”。统筹谋划知识产权发展和保护工作。深入实施高价值专利培育升级和商标培育工程，推动企业与科研机构、高端知识产权服务机构深入合作，培养知识产权领军、骨干等高端人才。持续打击非正常专利申请和商标恶意注册行为，净化知识产权创造环境。跟踪培育，打造区域品牌。拓宽知识产权质押融资合作银行范围，扩大融资企业覆盖面；打造知识产权公共服务体系。

4.服务“四新”经济“全方位”。支持新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济发展壮大。按照鼓励创新、包容审慎的监管理念，在以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为有效补充的基础上，制定“四新”经济监管规则和标准；密切关注平台经济发展动向，加强对直播带货等新兴业态的监管，引导平台主体健康有序发展。

（二）构建高层次质量基础体系，在推动高质量发展上取得新成效。

1.打造优秀品牌。主动对接，精心谋划，将全国党委质量督察现场会办成“独具特色、别样精彩”的质量盛会；以此为契机，完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”大质量机制；大力实施“质量奖示范引领工程”，总结推广先进质量管理方法，带动更多企业重视质量管理，勇攀质量高峰，力争实现中国质量奖零的突破。

2.推动质量提升。深入开展质量提升行动，聚焦硅产业、医药产业、冶金与装备制造业、高性能纤维材料产业、盐化产业等重点产业，深入推进质量攻关、质量比对、质量合格率提升工程；统筹规划建设适应高质量发展要求、彰显连云港产业特色的新型标准体系，汇聚多方力量，主导和参与制定国际标准、国家标准。

3.夯实基础支撑。深入推进碳达峰碳中和任务，加大风电装备等优势产业标准供给，做强绿色、有机产品和养老服务等领域高端品质认证，加快优化标准、计量、认证认可、检验检测一体化运行的质量基础设施体系；完善检验检测、产业计量服务体系，进一步做优做强检验检测产业园；筹建国家高性能纤维产品质检中心，加快推进省石化产品质检中心、省石化产业计量测试中心等机构建设；加快建设省海洋食品质检中心，保障海洋食品产业向高端发展。

（三）构建高效能执法维权体系，在增强综合执法效应上形成新声势。

1.优化协同综合执法。突出执法机制创新，厘清市级、县级、基层分局三级执法事权，着力建立三级执法协同机制。深入开展民生领域“铁拳”行动。强化案源管理，完善行政执法工作流程，强化督查督办，确保案件执法闭环运转、全程管控。深入开展知识产权执法专项行动；集中整治民生领域价格违法行为；积极探索互联网广告监管，严厉打击商业炒作等违法行为。

2.强化公平竞争审查。面向平台经济、药品领域、公用事业等市场主体，开展竞争政策专题宣传，引导经营者公平参与市场竞争；全面推行公平竞争审查协查制度，探索建立重大政策措施会审机制，统筹做好增量审查和存量清理工作；出台互联网刷单炒信和侵犯商业秘密办案指南，加强医药、电商平台、行业协会商会等领域竞争合规指导，督促企业提升竞争合规意识和能力。

3.加强消费者权益保护。启动全国放心消费示范城市创建，组织开展电商平台、美丽乡村放心消费创建；以“五进”为抓手，延伸放心消费创建工作。推动线下实体店无理由退换货和消费投诉公示制度扩面提质；选择重点领域开展消费调查体验、比较试验和消费者满意度调查。完善跨部门协同监管机制，着力营造安全放心诚信消费环境，促进新型消费健康发展。

（四）构建高要求安全保障体系，在守护民生民安上体现新担当。

1.疫情防控再强化。始终绷紧疫情防控这根弦，切实做好自身防疫工作，全力抓好进口冷链食品物防和高风险非冷链集装箱货物消毒工作，落细落实农贸市场、药店等重点场所管控要求，严格抓好防疫产品、药械、疫苗等质量安全和价格市场秩序监管。

2.食品安全监管再强化。加强食品安全动态监测评估，完善考核评价体系，压紧压实属地责任；抓好食品小作坊整治提优工作；深入推进校园食品安全守护、餐饮质量安全提升等专项行动，开展“你点我检”惠民活动。在部分乡镇（街道）建成食品安全智慧监管指挥平台，在部分生产企业、食品小作坊试点“互联网+透明车间”建设工作。

3.药品安全监管再强化。加强新冠病毒疫苗、防疫药品和医疗器械质量安全监管，严格落实属地监管责任，确保质量安全、流向可控；对从事新冠病毒疫苗储存、运输和预防接种的单位，实施全覆盖监督检查；组织相关业务培训，采取“日常监管”与“专项检查”“飞行检查”“交叉检查”有机结合开展监督检查，强化监督检查情况分析和总结。

4.特种设备安全监管再强化。持续开展特种设备隐患排查治理，防止事故起数和死亡人数反弹；开展叉车专项治理；整治城镇燃气管道检验遗留问题；推进应用物联智控技术，推动特种设备向“物防、技防、人防”并重转变；全面推进电梯安全智慧监管，开展改进电梯维护保养模式、调整电梯检验检测方式试点；以徐圩石化基地为重点，积极探索压力管道数字化治理；开展基层特种设备安全规范化监管贯标活动。

5.产品质量安全监管再强化。加大儿童和学生用品、危化品等重点消费品和工业品监督抽查，持续强化工业产品生产许可获证企业监督检查。完善缺陷消费品治理体系，推进缺陷信息监测点建设；认真组织开展消费品和工业产品质量监督抽查，规范开展后处理工作；针对媒体及消费者和其他组织反映质量问题较多类别的产品开展专项整治。

（五）构建高标准履职保障体系，在监管能力建设上提升新水平。

1.强化基层建设。以运行机制高效、业务流程规范、设施装备完善、监管执法统一为目标，以“规范化、制度化、程序化、信息化”为工作重点，加快推进基层标准化分局建设。重点推进内设机构、标识标牌、配套办公场所设置统一，内部管理制度、执法流程、自由裁量标准规范，食品安全等网格化监管盖边沉底。

2.强化智慧监管。加强协调联动，强化信息化项目管理，推动药品互联网智慧监管项目落地；推进市场监管业务数据共享应用，强化市场监管数据管理、智慧应用；围绕产业发展和市场监管需求，加大科研项目培育实施力度，推进市场监管重点实验室和技术创新中心申报筹建。

3.强化信用监管。完善失信联合惩戒和企业信用修复机制，实行企业信用风险分类管理；制定“双随机、一公开”监管事项清单，推进跨部门综合监管平台建设和工作试点，统筹全系统随机监管、重点监管和专项监管任务，推动市场监管领域部门联合抽查。

4.强化法治保障。动态调整全市市场监管系统权责清单，有序推进实施年度规范性文件和制度制定计划；统筹全系统普法资源，打造“连云港市场监管”普法工作品牌；积极探索制度创新，扎实开展法治监督，定期开展委托权力事项监督，将“法治体检”工作延伸到县区局，提升全系统依法行政水平。

（六）构建高水平党建引领体系，在建设现代化市场监管团队上展现新风采。

1.探索党建创新。细化党组、机关党委、党支部抓党建三级责任清单，建立健全党建责任协同机制；组织开展系列学习宣贯活动，抓好“三会一课”、主题党日等常态化党员教育，丰富形式和载体，提升学习教育吸引力和实效性；增强机关党建的系统性、创新性和实效性，注重探索操作性强并为基层欢迎的党建载体、工作方法，增强基层党建工作活力。

2.深化融合贯通。选树“处室业务+党建”示范点，推动党建和业务深度融合，将党建工作与业务工作、党员管理与日常考核一体推进，力促党建方式由传统向现代转变；健全工作制度，完善清单工作法，抓小抓细抓常；加强督查考核，建立责任履行监督机制，动态督查党建责任落实情况，取长补短、互助互进。

3.挖掘特色亮点。深化“一支部一特色一品牌”建设，开展“我为群众、我为企业、我为基层、我为职工”办实事系列实践行动，积极打造党建品牌和工作亮点；探索开展政治理论联学，优势资源联享，实践活动联办，党员队伍联建，中心工作联促，作风纪律联抓的“六联”机制，创新机关党建工作新格局。

4.推进正风肃纪。推动主体责任和监督责任贯通联动，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断深化“廉洁机关”建设。持之以恒整治形式主义、官僚主义，统筹整合和精简压缩各类文件、会议和考核事项，切实为基层松绑减负。加强廉洁教育，常态化开展党纪党规、政德家风和正反典型教育，严格落实任前廉政谈话、任后廉政教育、日常廉政提醒等制度，构建亲清政商关系、严守清廉底线。防控廉政风险，聚焦行政审批、执法办案、检验检测等重点岗位，深入开展“嵌入式”监督，全面落实廉政风险严防严控措施。强化监督执纪，综合运用监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。