关于市政协十二届四次会议第4214号提案的答复

市卫生和计划生育委员会：

王兰芳委员提出的《关于建立健全我市食品质量安全监管体系的提案》收悉，经研究，现协办答复如下：

民以食为天，食以安为先，食品安全是事关人民群众生命健康、事关社会和谐稳定的一件大事，食品产业的规范发展直接决定食品安全保障水平。诚如王兰芳委员在提案中所提及的，食品质量与安全关系到千家万户。目前，我市的食品安全形势有所好转，但在食品生产加工、流通消费等环节仍然暴露出一些问题，影响和危害了群众饮食安全，加强和改进食品安全监管显得尤为重要。自《食品安全法》实施以来，我局立足流通环节食品安全监管的本职，以保障流通环节食品安全为目标，以健全完善各项基础制度为根本，深化食品安全治理整顿，着力推进日常监管规范化，稳妥应对处置食品安全突发事件，食品安全监管效能不断提高，流通环节食品经营秩序得到进一步好转。我局在流通环节食品安全监管方面主要做好以下工作：

一、建立健全信用分类监管机制，推进食品经营信用分类建设

开展流通环节食品质量安全信用分类分级管理是规范流通环节食品经营者经营行为的重要抓手，是进一步提高食品经营者法律意识、质量意识和自律意识的有效举措，对推动食品流通经营管理转型升级、促进食品行业又好又快发展具有重要意义。自2010年以来，我局在综合企业信用分类监管和个体工商户分层分类管理的基础上，根据食品经营主体登记信息、巡查监管信息、食品准入信息及经营规模、经营食品品种、食品风险度等相关参照信息，设定了食品经营主体市场准入、经营行为、市场退出、食品准入等四类信用指标，共24项内容，设置不同分值，将其划分为A、B、C、D四个管理类别，并采取书式档案和电子档案结合的方式，有针对性地实施分类管理。

食品经营主体信用监管指标体系由市场主体准入指标、经营行为指标、食品市场准入指标、参照指标构成。主要涉及营业执照、食品流通许可证、食品质量管理自律制度建立健全情况、食品安全突发事件应急处置机制建立健全情况、食品《购货台帐》和《销货台帐》建立情况、供货商或生产厂家营业执照、卫生许可证有效复印件的索取备案情况、对下架、退市或销毁食品的记录情况等24项指标。同时将食品经营主体所经营食品的风险度评估、经营规模大小、经营食品品种类别多寡、违反工商行政管理法律法规历史记录等指标作为划分监管类别的重要参考因素，将食品经营主体按分值划分为A、B、C、D四类。

我局针对食品经营主体信用类别的不同采取不同的监管及激励约束措施。对A类食品经营主体实施信用激励机制，按照信用奖惩办法给与重点扶持，并可以享受年检免审计；对B类食品经营主体实施信用预警机制，督促其进一步建立完善食品安全管理制度，对其轻微违法行为和消费者申诉举报提出警示、限期整改，重在规范；对C 类食品经营主体实施失信惩戒机制，每2个月巡查一次，按照信用奖惩办法给与重点监管，并对其办理登记时进行重点审查，列为重点监管对象，增加检查次数，增加商品抽查频率，对违反食品安全监管法律法规行为加重处罚力度；对D类食品经营主体实施严重失信淘汰机制。对严重违反食品安全管理制度，制假售假等严重失信企业，取消其市场准入，媒体曝光，直至追究刑事责任。

2015年，为进一步推进我省食品流通领域信用体系建设，切实提升食品流通监管的针对性、科学性，根据《 食品安全法 》 等法律法规及 《 国务院关于加强食品安全工作的决定 》 （国发 〔 2012 〕 20 号）、 《 江苏省人民政府关于进一步加强食品安全工作的意见 》 （苏政发 〔 2011 〕 121 号）等相关文件要求，省食品药品监管局制定了 《 江苏省流通环节食品质量安全信用分类分级管理办法（试行）》，对全省流通环节食品经营企业的信用分类监管办法进行了统一和规范，经营者信用信息将根据违法、违规情节轻重和主观过错大小分为严重失信信息、重点失信信息、一般失信信息三类，对企业信用的评价实行扣分制，将经营者的信用等级分为诚信、基本诚信、轻微失信、严重失信四个级别。根据辖区内经营者的动态信用等级由各级食品流通监管部门确定相应的监管等级，其中诚信等级对应一级监管，基本诚信等级对应二级监管，轻微失信等级对应三级监管，严重失信等级对应四级监管。通过《办法》的实施和推广，进一步细化了评价标准、统一了评价尺度，提高了信用分类分级管理的客观性、公正性，从而提高了有限监管资源的利用，进一步增强了经营者食品安全第一责任人的意识。

二、加强食品经营行为监管，推进食品经营诚信自律体系建设

1、全面开展宣传教育培训，着力提高食品经营者食品安全第一责任人意识。2011-2014年以来，全系统始终贯彻《国务院食品安全委员会食品安全教育纲要》的要求，坚持先培训后上岗的原则，要求食品批发经营企业、大中型商场超市、食品总经销（总代理）、食杂店的法定代表人（负责人）和食品安全管理员、流通环节食品经营户培训率达到100%。以市、县两级食品流通质量管理协会为主导，县区局协调、配合，由市、县协会分别与专业培训机构签订委托合作培训协议，由专业培训机构独立开展流通环节食品经营者的教育培训，并聘请了地方高校和食品质量检测机构的教授、专家6人作为培训师资，全面完成培训目标。培训采取集中授课和分散自学的形式，确保培训时间不少于40个学时。 截止2014年底，全市共组织食品经营从业人员集中培训94期，培训食品经营户9654户，参训人数18672人。

2、全力推动行业协会建设，不断提高行业自律程度。围绕将商品流通质量管理协会发展成为联系政府和职能部门与食品经营单位的桥梁和纽带的办会宗旨，召开了2次理事会议，就食品安全溯源体系信息化工作和食品经营从业人员教育培训工作听取会员单位的建议；邀请市协会会员代表参加省工商系统流通环节食品经营主体责任工作落实推进会，为完善和建立维护食品流通行业公序良俗的自律性行业组织提供组织帮助。

3、紧抓食品经营源头，快速推进食品安全溯源体系信息化工作。根据《关于印发<食品安全监管两项制度信息化系统工作实施方案>的通知》（连工商食〔2011〕102号）的部署，从大中型超市入手，采取倒逼机制，促动总经销、总代理等批发经营企业（个体工商户）加入使用食品安全监管系统。按照乳制品经营者单独许可业务必须严格把控建立或加入电子信息追溯系统等必要条件，全面开展乳制品经营者换发许可证专项治理，督促乳制品经营单位加入食品安全监管系统。通过对全市37家大中型超市的排查，掌握了475户食品批发经营企业、总经销（总代理）名单，联合电信公司和安徽中冉信息公司召开了溯源体系信息化工作推进会，通过零售终端倒逼批发企业加入使用电子化监管系统。截止2014年底已有390户企业、累计1700余户加入溯源系统，累计开出符合食品安全法要求的记录凭证640000多条，涉及食品种类196950多种。

流通环节食品安全信息化溯源系统在省局启动的央视曝光杭州问题蜜饯应急市场清查、紧急清查问题黑牛豆奶粉、不合格葡萄酒等应急市场清查行动中发挥了积极作用，得到市委常委、滕雯副市长的好评。

三、加强专项整治效能管理，推进专项整治长效监管机制建立。

坚持集中整治与日常监管相结合，以专项整治推动长效监管机制建设。近年来我局开展了以筑牢红盾防线，维护食品安全为主线的集中执法、严厉打击制售假冒伪劣酒类商品违法行为、非法添加和滥用食品添加剂、瘦肉精和染色馒头专项整治、茶叶市场、奶制品市场、肉品质量安全、酒类市场、含河豚毒素鱼类市场整治、明胶市场整治和地沟油、农村四打击四规范等多项专项整治和市场清查行动。仅2014年就开展了36项清查和专项整治行动。2011年至2014年底，全系统共取缔无照经营户116户，捣毁售假窝点8个，查处违法案件765件、没收、销毁假冒伪劣食品 15704.5公斤 (其中酒类 5186公斤 )、罚没入库310.8万元。

通过专项整治工作的开展，进一步加强了对重点监管对象、重点食品、重点地区、重点监管时段实施有效监管。为切实提高食品专项整治监管效能，我局对近年来重点开展的乳制品、食品添加剂销售单位、散装食品、节日食品和季节性食品专项整治工作全部列入年度目标考核管理，构建新的专项整治绩效评估机制，要求整治前有计划、有部署，提高专项整治的针对性；整治中有内容、有措施，提高专项整治的合理性；整治后有总结、有成效，提高专项整治的有效性。重点解决专项整治没有违法案件查办作为支撑，而仅仅流于转发文件、总结上报、没有成效的问题。同时加大对各类食品专项整治工作开展情况进行重点督查的力度。

四、加强食品安全应急管理，构建快速反应的应急处置机制

2011 -2014年以来，全市工商部门认真贯彻落实省工商局和市政府食品安全应急处置工作要求，建立健全食品安全应急组织体系，制订完善应急预案体系，积极开展应急培训和预案演练，积极构建食品安全长效监管机制，即时组织人员进行突发事件应对以及风险评估分析工作，取得了较为明显的成效。

1、健全组织体系，完善应急处置平台。市局从修订完善各项规章着手，以应对日益严峻的食品安全形势和食品安全突发事件的现实需要,修订完善并下发了《连云港工商局食品安全事故应急实施方案》，并成立了一把手局长任组长，分管局长任副组长，各相关业务处室负责人为成员的食品安全领导小组，负责全市流通环节食品安全监管工作的组织落实，提高应急处置效率。在省工商局配置硬件设施基础上，我局投入配套资金10余万元高效建成了连云港工商局应急指挥中心。建成后的指挥中心拥有应急指挥车、车载通讯摄像设备、单兵密拍设备及  55寸高清显示屏，实际工作中能够实时接收应急指挥车、密拍包视频信息，同时能及时将指令迅速传达到各处置现场，形成统一调度、协同作战、全程监管的信息化应急处置体系。指挥中心现代化的配备、工商干部专业化的技能得到市委、市政府的高度关注。在集中执法行动期间，滕雯副市长专门带领市相关部门负责同志参观学习。

2、规范操作流程，提升处置效能。针对以往应急处置工作中存在的薄弱环节，我局着力从五个方面提升应急处置能力，狠抓处置工作落实。一是明确岗位职责，强化责任落实。市局指导各直属局分局制订相应的食品安全应急实施方案，并签订食品安全工作责任书。各直属局、分局也与所辖分局层层签订责任状，要求各基层单位注重发挥网格人员监管实力，加强日常巡查，以高度的责任心和敏锐的判断力排查食品安全隐患。二是加强业务培训，强化能力建设。根据实际工作中梳理出的若干问题，依托商品流通协会编写了《流通环节食品安全监管知识读本》、《流通环节食品安全案例汇编》、流通环节食品安全知识题库等指导性教材，通过以会代训、观摩学习、业务互审、全员在线考试等多种形式进行培训，提升了食品安全应急处置软实力。三是实施模拟演练，提升实战本领。在实际工作中，预案的演练有利于发现问题，积累经验，锻炼队伍，确保一旦有突发事件，能够拉得出，用得上。近年来，市局指导赣榆、新浦等地工商部门开展食品安全突发事故应急演练2次，进一步检验了应急预案的合理性和执法人员的应变能力。以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，通过应急演练使工作人员熟悉预案程序，掌握处置突发事件的方案。同时，根据演练情况和实际发生的情况对演练结果进行总结和评估，并对预案作及时修订或补充，进一步完善应急实施方案。四是积极宣传预案，加强联系沟通。要求各大中型商超具备发生食品安全事故后的应急配合能力，并严把三关，即自身无食品安全应急预案的不过关，有问题未整改的不过关，不具备应急处置能力的不过关，不仅提高食品经营主体自我防御能力，也提高了遇到突发事件后的响应能力。五是做好应急值守和信息报告工作。建立健全了食品安全监管系统应急管理工作值班制度，进一步规范和加强应急值班、值守工作。设立了应急管理值班室和实行24小时值班制度，设立了重大节假日或重大活动期间的流动值班制度，时刻加强对各直属局、分局和重点食品经营企业的监督和调度，确保节日的食品安全。

3、实兵部署演练，突显应急处置成效。为真实检验全辖各基层单位面对突发事件的反应能力和应急处置能力，2011年10月，在全系统组织了一次实兵演练。事前，根据群众举报，市局食品处深入被举报企业调查取证，在获取大量实证的情况下，我局应急指挥中心按照不定向、不定时、不通知的要求，启动应急指挥系统，部署在全市范围开展对涉嫌篡改生产日期的黑牛商标豆奶粉实施紧急清查。在此次清查工作中，连云港局将现场检查、询问当事人、采取强制措施等情况现场同步传输至应急指挥中心和应急指挥车，局主要领导亲临指挥中心，实兵检验了全系统的应急处置建设体系，一举查获了涉嫌涂改生产日期的食品5种，34箱，价值2.6万余元，以及用于涂改日期的无水乙醇和喷码机等设备。 2012年 4月 26日 ，市局食品安全领导小组紧急下发《关于开展对央视曝光的问题蜜饯紧急清查的通知》，在全市紧急部署对央视曝光的问题蜜饯的清查处置工作。各县、区局按照文件要求，及时开展对央视曝光的8家生产企业的7类问题蜜饯的市场清查，并对清查中发现的1800余公斤问题蜜饯采取了下架封存、责令退回生产厂家等处置措施。2013年，根据省局密电，我局组织对烤鱼片及鱼干制品开展了专项治理行动，共出动执法人员1165人次，检查食品经营户3921户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场163个次共发现问题食品6例，共计 5.35公斤 ，辖区工商部门对上述6例问题食品进行了下架或暂扣。2014年8月，市局接省局《关于开展问题米粉处置工作的函》部署要求，第一时间到达现场指导原海州分局依法对函中所列问题米粉开展清查处置。

五、加强食品质量监管，三检联动检测体系建设迈出新步伐

为有效提高监管针对性和执法效率，各县、区局根据市工商局统一部署，及时更新配置了952套（组）检测试剂，并组织举办了多期快速检测业务培训，根据快检工作实际需要，及时配发了10万余元的快检试剂至基层工商分局开展快检。同时，指导督促基层工商所（分局）充分利用已配置的快速检测仪、快速检测箱，以预包装食品和散装食品、工商部门监管的小作坊和摊贩制售的食品为重点，安排专人做好食品安全快速检测工作，进一步加强了食品监测和快速检测常态化建设，实行不合格食品和涉嫌质量问题食品下架退市制度，提高了食品专项检查的针对性。2009年以来，联合快速检测设备供应商开展快检技能培训20次，受训人员573人次，不断提高工商执法人员的检测技能。同时，还委托连云港、徐州、扬州等地的产品质量监督检验所，对婴幼儿配方乳粉、液态奶、葡萄酒、米面制品、食用油等29类食品实施抽样检验6626批次，并有针对性地重点对食品添加剂等项目进行质量监测。目前，在工商部门的指导下，全市共有54个超市和集贸市场建立了快速检测工作制度，累计实施食品快速检测16856个批次，自检食品 97420公斤 ，下架不合格食品 1929公斤 ；退市、销毁问题食品1800余公斤。流通环节预包装食品合格率稳定在94%以上，三检联动检测体系初步形成，食品质量管理水平得到明显提升。

下一步，我局将充分发挥职能作用，以认真的态度、务实的作风、有力的举措，以提升食品安全监管效能为主线，进一步落实监督管理责任，进一步健全长效监管机制，进一步增强食品安全保障水平，为实现我市食品产业的进一步健康发展作出贡献。

 

 

二○ 一五年四月二十日